营养保健食品的好坏直接关系到人们的身体健康，随着人类社会的进步，人们对生活的需求，再也不是只求日食三餐，饱肚子为足了。而是转向了营养保健，从单一的医疗营养保健，转向了全民营养保健，这个转变不但从数量上增加了压力，而且在质量上也从原来的单纯营养成份上向有无害等方面发生了变化。这就给我们从事营养保健食品工作者提出了新的更高的要求。为了使营养保健食品真正具有营养和保健功能，笔者认为，单一靠卫生部门从行政管理上很难办到，必须依靠从事营养保健研究工作的专业人员与卫生行政结合起来，要从营养的科学研究、专业技术角度和行政管理上形成一个全方位的组织机构。如湖南省营养保健食品协会就肩负着全省营养保健食品的重任，但这个重任并没有由协会承担，也没有其它职责部门承担，可以说现在对营养保健食品如何把好关，还是个空白，现就我省营养保健食品存在的问题谈点个人的肤浅体会，与同道们共同探讨。

一、协会没成为行业的技术权威机构，成为了行政的附属机构。

协会是要会同本行业的朋友，共同致力本行业的繁荣和发展。发展的基础是全社会的认可，认可的前提是诚信，而诚信的基础是表里如一的质量。保证质量的条件是科学技术。因此，行业协会履行的职责就是质量审查关。现在很多所谓的营养保健食品，就是凭生产单位喊的，他说营养就营养，因为卫生部门要求的只检测卫生指标，只要卫生指标合格就可以生产，不象功能食品还要做功效实验。所以就出现了营养食品无营养的劣质奶粉。生产销售批准权在卫生行政和部门，现在是协会没有发挥任何作用，造成现在这种局面的主要原因是业务与行政二者之间的关系没理顺。

二、协会对自身的职责概念不清，没有履行协会的权力和义务。

为什么提出这个问题？可以说很多人难以理解。对协会的职责不清的不仅仅是营养保健食品协会一个，很多协会对自身的职责都不太清楚，把协会理解成了政治团体，这就是我国协会起不到协会作用的主要原因。例如不同的食品含有不同的营养成份，所含成份的吸收量对人体的作用及其人体所需量的比例等等，人均日摄入的各营养量是否达到了人体所需量，所宣传的作用是否与所含成份一致，这是营养保健食品协会要负责审查的。这是一个专业性很强的工作，现在协会根本没有履行这个职责和义务，这个空白的形成原因，就是协会本身的职责和义务没有认识清楚所致。

三、营养保健食品与功能食品概念不清，关系没理顺。

营养保健食品是保证人们日常生活需要的能量。功能食品是单一指人体某个方面所需补充的成份。例如补钙，这就是人体需要的微量元素中的一种。功能食品也是营养保健食品中的一种，它的功能就是补钙非常具体，再无其它作用。如牛奶所含的成份就不是单纯的钙，含有人体所需要的多种营养成份，所以有不少家庭用来代替人奶喂养婴儿。由于二者之间的关系没理顺，牛奶宣传的也是补钙，造成不少家长强行自己的孩子喝牛奶，引起不少儿童因摄入蛋白质过量，造成营养不均衡。出现烦躁不安，多汗，面黄肌瘦，鼻子流血等一些病症。另一个极端是牛奶无营养，如劣质奶粉，造成严重营养不良，出现大头娃。按理说，这些问题都应由行业协会把关，但现在行业协会根本没有这个权力，使得营养保健食品的质量无法得到保证。

根据营养保健食品管理方面的空白，特提出如下建议，供决策者参考。

一、明确协会的职责，履行协会的权力和义务。协会要把提高营养保健食品的质量作为协会的主要工作，凡是申报营养保健食品的生产企业，必须经协会进行成份审查，协会认可后，卫生行政部门方可批准生产。质量监督部门对营养保健食品的监督检查，要会同协会共同进行。协会要吸收质量监督部门的人员担任副理事长或常务理事。使协会履行协会的职责和义务。

二、各市要成立分会。凡是申报的营养保健食品一律经分会审查备案，再报省协会组织专家评审后，符合营养保健食品质量的，提请食品生产批准部门批准生产。把专业质量把关与行政生产许可严格区分开来，填补现在质量管理上的一大空白。

三、加大营养保健食品的科普创作力度。把人们从蒙胧的保健意识中引导到理性的消费上来。对名不符实的保健宣传，协会要会同质量监督、卫生、工商等部门认真查处，要还尊纪守法生产和经营者一个公道。必须改变现在诚信者吃亏，消费者上当的局面。使我省的营养保健食品走上正规化、法制化的轨道。使营养保健食品真正产生营养保健的作用。

2005。10。2。